Seminar | Zadávací dokumentace

Zadávací dokumentace obsahuje podrobnou specifikaci údajů uvedených v oznámení nebo v/..., a to zvláště v případě, kdy příslušné části oznámení o zahájení zadávacího řízení kapacitně nepostačují na specifikaci veškerých požadavků zadavatele nebo není vhodné (pro jejich rozsah) je uvádět přímo ve výzvě o zahájení zadávacího řízení. Zadávací dokumentace je komplexní dokument obsahující veškeré požadavky zadavatele týkající se předmětu veřejné zakázky. Zadavatel je tak povinen v tomto dokumentu specifikovat veškeré údaje, požadavky či technické podmínky, které dodavatelům umožní vypracovat na jejich základě porovnatelné nabídky. Zpracování zadávací dokumentace by měl zadavatel věnovat náležitou pozornost s ohledem na skutečnost, že nese plnou odpovědnost za správnost a úplnost údajů v zadávací dokumentaci obsažených.

Zadávací dokumentace je součástí zadávacích podmínek.

Minimální náležitosti zadávací dokumentace (povinný obsah zadávací dokumentace)

Zadávací dokumentace musí obsahovat alespoň následující údaje

· obchodní podmínky, včetně platebních podmínek, případně též objektivních podmínek, za nichž je možno překročit výši nabídkové ceny; obchodní podmínky mohou být vymezeny pouze několika závaznými ustanoveními, na nichž zadavatel trvá, není však vyloučeno, aby zadavatel učinil součástí zadávacích podmínek i závazný vzor (návrh) smlouvy,

· technické podmínky, je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky (zejména v případě některých veřejných zakázek na služby nejsou technické podmínky relevantní a zadavatel je schopen dostatečně specifikovat předmět veřejné zakázky jeho popisem),

· požadavky na varianty nabídky, pokud je zadavatel připustil,

· požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny tak, aby nabídkové ceny jednotlivých uchazečů byly vzájemně porovnatelné,

· podmínky a požadavky na zpracování nabídky (nedodržení těchto formálních podmínek nemůže vést k vyloučení příslušného uchazeče),

· způsob hodnocení nabídek podle hodnotících kritérií a

· jiné požadavky zadavatele na plnění veřejné zakázky.

V zadávací dokumentaci lze rovněž požadovat, aby zástupci uchazečů, kteří budou přítomni na otevírání obálek, prokázali svou totožnost a případně rovněž oprávnění jednat jménem/za uchazeče – v zadávací dokumentaci tedy lze vymezit požadavky na předložení občanského či jiného obdobného průkazu nebo plné moci či jiného obdobného dokumentu.

Specifické požadavky na zadávací dokumentaci u veřejné zakázky n/...

Kromě výše uvedených náležitostí musí zadávací dokumentace v případě veřejné zakázky na/... obsahovat rovněž

· projektovou dokumentaci stavby nebo jinou dokumentaci podle zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), zpracovanou do podrobností nezbytných pro zpracování nabídky,

· soupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr, a to rovněž v elektronické podobě.

Vzhledem k tomu, že zákon považuje za veřejné zakázky n/... i případy, kdy je projektová činnost realizována společně se stavebními výkony v rámci jedné veřejné zakázky lze v těchto případech zpracovat zadávací dokumentaci veřejné zakázky na stavební práce i bez náležitostí uvedených v předchozím odstavci. V takovém případě je však zadavatel povinen namísto těchto dokumentů stanovit technické podmínky formou požadavků na výko/.... V tomto případě však zadavatel musí dbát na to, aby na základě tohoto odkazu byl předmět veřejné zakázky popsán do podrobností nezbytných pro zpracování nabídky.

Zákon tedy umožňuje, aby součástí veřejné zakázky na stavební práce byla rovněž související projektová činnost. V zásadě se může jednat o dvě různé situace:

1) V prvním případě je projektová činnost prováděna až v rámci realizace stavebních prací (jde např. o zhotovení realizační projektové dokumentace zhotovitele nebo dokumentace skutečného provedení stavby). V tomto případě je veřejná zakázka zadávána na základě standardních podkladů, jelikož zadavateli nic nebrání pořídit projektovou dokumentaci stavby a soupis stavebních prací, služeb a dodávek s výkazem výměr v rámci přípravy zadávacího řízení jako součást zadávací dokumentace.

2) V druhém případě se jedná o veřejné zakázky, jejichž předmětem je jak zhotovení projektové dokumentace stavby (obvykle na úrovni projektové dokumentace pro vydání stavebního povolení nebo jiné dokumentace pro řízení v rámci stavebního řádu podle stavebního zákona a dokumentace pro provádění stavby), tak vlastní provedení stavebních prací. Součástí takové veřejné zakázky může být také výkon inženýrské činnosti s cílem zajištění potřebných souvisejících úkonů podle stavebního zákona. Tato možnost je vhodná zejména pro stavby s vysokým podílem dodávek a montáže technologického zařízení, neboť uchazečům umožňuje promítnout do nabízeného řešení vlastní know-how. Technologické řešení (způsob řešení) pak může být teoreticky rovněž jedním z dílčích hodnotících kritérií pro výběr nejvhodnější nabídky. V tomto případě bude tedy projektová dokumentace a soupis stavebních prací, služeb a dodávek s výkazem výměr přípraven zhotovitelem stavby (vybraným uchazečem) až v rámci samotné realizace veřejné zakázky na stavební práce. Nutno však i zde dodržet zásadu, že požadované plnění (předmět veřejné zakázky) musí být dostatečně konkrétně specifikován před zahájením zadávacího řízení. Zadavatel je povinen provést tuto specifikaci pomocí technických podmínek vyjádřených formou požadavků na výkon nebo funkci, přičemž tyto požadavky musí být dostatečně přesné, aby uchazečům umožnily jednoznačně určit předmět veřejné zakázky a zpracovat porovnatelné nabídky.

Při této formě zadání veřejné zakázky na stavební práce jsou uchazeči sami zodpovědní za úplnost zpracování projektové dokumentace včetně vyčíslení všech nákladů na provedení stavby. Navyšování ceny veřejné zakázky z důvodu víceprací bude proto připadat v úvahu jen v naprosto výjimečných případech, když uchazeč prokáže, že nastalou situaci nemohl při vynaložení přiměřeného úsilí předvídat.

Volitelný (nepovinný) obsah zadávací dokumentace

Subdodavatelé

V zadávací dokumentaci může být obsažen požadavek zadavatele na to, aby uchazeč ve své nabídce specifikoval části veřejné zakázky, které hodlá zadat jednomu nebo více subdodavatelům s tím, že uvede rovněž identifikační údaje každého subdodavatele. Zadavatel si může vyhradit požadavek, aby určitá část plnění předmětu veřejné zakázky byla plněna přímo dodavatelem a nikoliv jeho subdodavatelem – toto vymezení bude provedeno zpravidla věcným vymezením části, kterou má plnit přímo dodavatel. Tento požadavek je pak nutné uvést rovněž v oznámení či výzvě/.... Zadavatel však nesmí zcela vyloučit možnost plnit alespoň část veřejné zakázky prostřednictvím subdodavatele.

Ochrana pracovněprávních vztahů a sociální oblasti

U veřejné zakázky n/... či na stavební práce může zadavatel v zadávací dokumentaci uvést správní orgán nebo jiný subjekt, u kterého mohou dodavatelé získat informace o povinnostech vyplývajících ze zvláštních právních předpisů týkajících se ochrany zaměstnanců a pracovních podmínek, ochrany životního prostředí nebo daní platných v místě, ve kterém mají být poskytnuty služby nebo provedeny stavební práce a které se vztahují k těmto službám nebo stavebním pracím.

V zadávací dokumentaci může zadavatel rovněž uvést zvláštní podmínky pro plnění veřejné zakázky, a to zejména z oblasti sociální, oblasti zaměstnanosti nebo životního prostředí (např. požadavky na zapojení osob se zdravotním postižením, zvláštní podmínky s ohledem na potřebu zvýšené ochrany životního prostředí apod.), za předpokladu, že je zadavatel požaduje.

Popis požadovaného předmětu plnění

Zadavatel je povinen při specifikaci předmětu veřejné zakázky popsat veškeré požadavky obecným způsobem. Výjimečně, a to pouze v případě, kdy není popis předmětu veřejné zakázky (technické podmínky) objektivně dostatečně přesný a srozumitelný, může zadavatel uvádět požadavky nebo odkazy na obchodní firmy, názvy nebo jména a příjmení, specifická označení zboží a služeb, které platí pro určitou osobu, popřípadě její organizační složku za příznačné, patenty na vynálezy, užitné vzory, průmyslové vzory, ochranné známky nebo označení původu. Nesmí to však vést ke zvýhodnění nebo vyloučení určitých dodavatelů nebo určitých výrobků (výrobek s požadovaným označením vyrábí pouze jedna společnost, avšak ostatní vyrábějí srovnatelné výrobky pod jiným označením). Zadavatel však v takovémto případě musí připustit použití i jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení tak, aby byla dodržena zásada zákazu diskriminace dodavatelů.

Na konkrétní označení produktu lze odkázat například v případě, že předmětem plnění veřejné zakázky je dodávka náhradních dílů, u kterých zadavatel oprávněně požaduje, aby byly dodány pouze technologicky kompatibilní a od autorizovaného dodavatele.

Technické podmínky jako součást zadávací dokumentace

Jestliže to je odůvodněno předmětem veřejné zakázky, musí zadavatel za účelem specifikace požadovaného plnění v potřebné míře vymezit technické podmínky.

V případě veřejných zakázek/... nebo služby se technickými podmínkami rozumí vymezení charakteristik a požadavků na dodávky nebo služby stanovené objektivně a jednoznačně způsobem vyjadřujícím účel využití požadovaného plnění zamýšlený zadavatelem tak, aby byli jednotliví dodavatelé schopni podat na takto vymezené plnění svou nabídku.

V případě veřejné zakázky n/... se technickými podmínkami rozumí souhrn všech technických popisů, které vymezují požadované technické charakteristiky a požadavky na stavební práce, a současně dodávky a služby související s těmito stavebními pracemi. Jejich prostřednictvím musí být předmět veřejné zakázky n/... popsán jednoznačně a objektivně způsobem vyjadřujícím účel použití zamýšlený zadavatelem.

Technické podmínky nesmí být stanoveny tak, aby určitým dodavatelům zaručovaly konkurenční výhodu nebo vytvářely neodůvodněné překážky hospodářské soutěže (nesmí být uvedeny odkazy na konkrétní značky či produkty, není-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky, apod.). Odůvodňuje-li to předmět veřejné zakázky, zohlední zadavatel při stanovení technických podmínek požadavky přístupnosti osob se zdravotním postižením nebo dostupnosti pro všechny uživatele.

Sektorový zadavatel poskytne na žádost dodavatele technické podmínky obvykle uváděné v jím zadaných veřejných zakázkách na dodávky, služby nebo stavební práce, nebo technické podmínky, které má v úmyslu použít u veřejné zakázky uvedené v pravidelném předběžném oznámení. Jestliže technické podmínky vyplývají z dokumentů, které mají tito dodavatelé k dispozici, může sektorový zadavatel odkázat také na tyto dokumenty.

Stanovení technických podmínek v zadávací dokumentaci

Zadavatel formuluje technické podmínky v zadávací dokumentaci za použití odkazů na níže uvedené dokumenty nebo stanovením technických podmínek formou požadavků /....

Pokud zadavatel formuluje technické podmínky v zadávací dokumentaci za použití odkazů na níže uvedené dokumenty , použije odkazy dle následujícího pořadí:

a) české technické normy (§4 ZTPV) přejímající evropské normy nebo jiné národní technické normy přejímající evropské normy,

b) evropská technická schválení(čl. 8 směrnice Rady 89/106/EHS ze dne 21. prosince 1998 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se stavebních výrobků),

c) obecné technické specifikace stanovené v souladu s postupem uznaným členskými státy Evropské unie a uveřejněné v Úředním věstníku,

d) mezinárodní normy, nebo

e) jiné typy technických dokumentů než normy, vydané evropskými normalizačními orgány.

Není-li možné technické podmínky zadavatele formulovat dle výše uvedeného, zadavatel formuluje technické podmínky za použití odkazu na:

a) české technické normy,

b) stavební technická osvědčení (§ 3 nařízení vlády č. 163/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na vybrané stavební výrobky), nebo

c) národní technické podmínky vztahující se k navrhování, posuzování a provádění staveb a stavebních prací a použití výrobků.

U každého z výše uvedených odkazů je zadavatel povinen připustit použití i jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení.

Jestliže zadavatel stanoví technické podmínky s využitím odkazu na výše uvedené dokumenty, nesmí odmítnout nabídku z důvodu, že nabízené dodávky nebo služby nejsou v souladu s takto stanovenými podmínkami za předpokladu, že dodavatel prokáže, že nabízené dodávky či služby splňují rovnocenným způsobem požadavky vymezené takovými technickými podmínkami. Skutečnost, že nabízené dodávky či služby splňují rovnocenným způsobem požadavky vymezené technickými podmínkami, musí dodavatel prokázat ve své nabídce, a to zejména technickou dokumentací výrobce nebo zkušebním protokolem vydaným uznaným orgánem nebo i dalšími vhodnými dokumenty.

Stanovení technických podmínek formou požadavků na výkon nebo funkci

Zadavatel může, mimo odkazu na výše uvedené dokumenty, stanovit technické podmínky rovněž formou požadavků na výkon nebo funkci požadovaného plnění. Požadavky mohou zahrnovat rovněž charakteristiky z hlediska vlivu na životní prostředí. Tyto požadavky a charakteristiky musí být dostatečně přesné, aby uchazečům umožnily jednoznačně určit předmět zakázky a zpracovat nabídky, které bude moci zadavatel vzájemně porovnat.

Jestliže zadavatel stanoví technické podmínky formou požadavků na výkon nebo funkci, nesmí odmítnout nabízené zboží, služby nebo stavební práce, které jsou v souladu s výše uvedenými dokumenty, pokud tyto dokumenty obsahují stanovené požadavky zadavatele na výkon nebo na funkci. Tuto skutečnost je dodavatel povinen prokázat ve své nabídce, a to zejména technickou dokumentací výrobce zboží nebo zkušebním protokolem vydaným uznaným orgánem.

Technické podmínky může zadavatel stanovit také formou požadavků na výkon nebo funkci s využitím odkazů na výše uvedené dokumenty (tj. kombinací obou možností stanovení technických podmínek). Tyto dokumenty pak zadavateli slouží jako prostředek pro předpoklad shody s požadavky zadavatele na výkon nebo funkci požadovaného plnění.

Zadavatel může technické podmínky rovněž kombinovat tím způsobem, kdy u určitých charakteristik využije odkaz na dokumenty uvedené v bodu formulace technic/.... U jiných charakteristik pak použije odkaz na požadavky na výko/.... Tento způsob stanovení technických podmínek je praktický zejména v případě, kdy určitou část plnění je schopen specifikovat odkazem na dokumenty dle bodu formulace technic/..., zatímco zbývající část plnění tímto způsobem popsat nelze.

Jestliže zadavatel stanoví charakteristiky z hlediska vlivu na životní prostředí formou požadavků na výkon nebo na funkci, může použít podrobné specifikace nebo jejich části, jak jsou vymezeny evropskými, národními, nadnárodními nebo jinými systémy pro udělování ekoznaček (např. nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1980/2000 ze dne 17. července 2000 o revidovaném systému Společenství pro udělování ekoznačky), za předpokladu, že tyto specifikace jsou vhodné pro vymezení charakteristik výrobků nebo služeb, které jsou předmětem veřejné zakázky.

Zadavatel může uvést, že u výrobků a služeb opatřených ekoznačkou se má zato, že splňují technické podmínky stanovené v zadávací dokumentaci. Zadavatel však musí při posuzování nabídek přijmout jakýkoli jiný vhodný důkaz, zejména technickou dokumentaci výrobce nebo zkušební protokol vydaný uznaným orgánem.

Uznanými orgány se přitom rozumí zkušební a kalibrační laboratoře nebo certifikační a inspekční orgány splňující platné evropské normy. Zadavatel je povinen přijmout rovněž zkušební protokoly vydané uznanými orgány jiných členských států Evropské unie.

Pravidla pro poskytování zadávací dokumentace

Zadavatel poskytuje zadávací dokumentaci v otevřeném řízení následujícími způsoby:

a) neomezeným a přímým dálkovým přístupem k zadávací dokumentaci prostřednictvím sítě Internet,

b) zasláním zadávací dokumentace v listinné nebo elektronické podobě dodavateli do 6 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 12 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek,

c) předáním zadávací dokumentace v listinné nebo elektronické podobě dodavateli do 6 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 12 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek.

Zadavatel poskytuje zadávací dokumentaci užším řízení, v jednacím řízení s/..., jednacím řízení b/... a veřejný zadavatel v soutěžním dialogu následujícími způsoby:

a) současně s výzvou k podání nabídek, a to jako její přílohu,

b) neomezeným a přímým dálkovým přístupem k zadávací dokumentaci prostřednictvím sítě Internet, přičemž ve výzvě k podání nabídek uvede odkaz na místo přístupu k zadávací dokumentaci (internetová adresa),

c) zasláním zadávací dokumentace v listinné nebo elektronické podobě dodavateli do 6 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 8 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek,

d) předáním zadávací dokumentace v listinné nebo elektronické podobě dodavateli do 6 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 8 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek,

e) ve výzvě k podání nabídek uvede adresu, kde je možné o zadávací dokumentaci požádat, a to je-li k dispozici u jiné osoby než u zadavatele. V tomto případě postupuje osoba, u níž je zadávací dokumentace k dispozici, způsobem dle písm. c) či d).

Zadavatel poskytuje zadávací dokumentaci ve zjednodušeném pod/... následujícími způsoby:

a) neomezeným a přímým dálkovým přístupem k zadávací dokumentaci prostřednictvím sítě Internet,

b) zasláním zadávací dokumentace v listinné nebo elektronické podobě dodavateli do 2 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 5 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek,

c) předáním zadávací dokumentace v listinné nebo elektronické podobě dodavateli do 2 dnů ode dne doručení písemné žádosti dodavatele; písemná žádost dodavatele musí být zadavateli doručena nejpozději 5 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek.

Úhrada nákladů za poskytování zadávací dokumentace

Zadavatel si může v zadávacích podmín/... vyhradit právo požadovat úhradu nákladů souvisejících s poskytnutím zadávací dokumentace. V takovém případě uvede v zadávacích podmínkách výši nákladů na reprodukci zadávací dokumentace, nákladů na balné a poštovné a současně stanoví platební podmínky související s poskytnutím zadávací dokumentace.

Zadavatel však nesmí požadovat úhradu těchto nákladů přesahující obvyklé náklady, tzn. náklady, které zadavatel vynaložil na poskytnutí zadávací dokumentace (tj. pouze reálné a prokazatelné náklady na reprodukci zadávací dokumentace, poštovné, balné).

Poskytování dodatečných informací k zadávacím podmínkám a prohlídka místa plnění

Lhůty, ve kterých mohou dodavatelé žádat o dodatečné informace k zadávacím podmínkám

Písemná žádost dodavatele o poskytnutí dodatečných informací musí být zadavateli doručena nejpozději:

a) 12 dnů před uplynutím lhůty pro podání /... (obecná lhůta),

b) 7 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek v případě, že se jedná o nadlimitní veřejn/..., kdy je lhůta pro podání /... v užším řízení zkrácena (lhůta musí činit min. 10 dnů), nebo v případě, kdy sektorový zadavatel stanoví lhůtu pro podání nabídek bez dohody se všemi zájemci vyzvanými k podání nabídek (lhůta činí v těchto případech alespoň 24 dnů, v odůvodněných případech min. 10 dnů),

google_ad_client = "ca-pub-6005638369389360"; google_ad_slot = "8287562953"; google_ad_width = 300; google_ad_height = 250;